國家安全監(jiān)管總局辦公廳
關(guān)于在安全評(píng)價(jià)等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)中
開展“防范事故見成效”活動(dòng)的通知
安監(jiān)總廳規(guī)劃〔2013〕44號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局：
定于2013年4月中旬至11月，在全國安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)（以下簡稱專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)）中開展“防范事故見成效”活動(dòng)?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、活動(dòng)目的
以“防范事故見成效”為主題，組織全國專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)自身建設(shè)，提高專業(yè)服務(wù)能力、水平和質(zhì)量，恪守法制、公正、誠信原則，規(guī)范從業(yè)行為，更好、更有效地為企業(yè)安全生產(chǎn)提供高質(zhì)量的技術(shù)服務(wù)，為政府安全監(jiān)管監(jiān)察當(dāng)好參謀助手，為有效防范生產(chǎn)安全事故發(fā)揮技術(shù)支撐保障作用。
二、活動(dòng)主要內(nèi)容
（一）加強(qiáng)能力建設(shè)，提升專業(yè)服務(wù)質(zhì)量和水平。
1.加強(qiáng)專業(yè)能力建設(shè)。一是加強(qiáng)技術(shù)支撐條件建設(shè)。通過引進(jìn)和應(yīng)用新技術(shù)、新裝備，提高裝備水平，真正達(dá)到和超過國家關(guān)于專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)要求，提高監(jiān)測(cè)、檢測(cè)檢驗(yàn)和參數(shù)收集的精確度、穩(wěn)定性、可靠性。學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)技術(shù)和方法，不斷豐富業(yè)務(wù)技術(shù)手段，完善業(yè)務(wù)技術(shù)方案，提高結(jié)論的客觀性、科學(xué)性和實(shí)效性。二是加大人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度，在數(shù)量和結(jié)構(gòu)達(dá)到國家關(guān)于專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)基本要求的基礎(chǔ)上，逐步提高優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人員的比例，改善隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。建立完善專家隊(duì)伍，為專業(yè)技術(shù)服務(wù)提供智力支持。三是加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)能力培訓(xùn)，提高技術(shù)人員對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)因素和隱患的辨識(shí)分析能力、對(duì)裝備和技術(shù)手段的運(yùn)用能力以及對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營安全系統(tǒng)的分析能力。加強(qiáng)安全生產(chǎn)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系的培訓(xùn)，嚴(yán)格按法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求開展業(yè)務(wù)。四是加強(qiáng)和完善管理。建立健全內(nèi)部管理制度體系、過程控制體系和質(zhì)量控制體系，建立自我完善、自我提高、持續(xù)改進(jìn)的業(yè)務(wù)運(yùn)行機(jī)制。
2.持續(xù)創(chuàng)新工作方法。一是建立完善事故倒逼機(jī)制，通過對(duì)典型事故案例的分析，查找專業(yè)技術(shù)服務(wù)活動(dòng)中存在的薄弱環(huán)節(jié)和不足，制定落實(shí)改進(jìn)措施，進(jìn)一步細(xì)化工作流程、加強(qiáng)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)控制，解決評(píng)價(jià)檢測(cè)方法不科學(xué)、評(píng)價(jià)檢測(cè)結(jié)果失真等問題，用事故案例提高專業(yè)技術(shù)服務(wù)質(zhì)量。二是加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)涉及行業(yè)和區(qū)域安全生產(chǎn)規(guī)律的研究，明確重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)，深入總結(jié)業(yè)務(wù)區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)因素分布規(guī)律，逐步建立完善獨(dú)具特色的指標(biāo)體系，不斷加大專業(yè)技術(shù)服務(wù)的深度，提高工作水平。三是加強(qiáng)調(diào)查研究，確保現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)、抽檢等工作要深入一線，抽檢比例和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查覆蓋范圍要符合標(biāo)準(zhǔn)要求，做到現(xiàn)場(chǎng)工作不走過場(chǎng)、查找問題不留死角，以扎實(shí)的工作確保質(zhì)量。
3.自覺服務(wù)于安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作任務(wù)。一是積極承擔(dān)政府部門開展隱患排查治理，安全生產(chǎn)檢查、督查，事故調(diào)查處理等工作。二是結(jié)合安全生產(chǎn)實(shí)際，研究分析重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域帶有普遍性的安全生產(chǎn)問題，提出解決問題的對(duì)策、措施和建議。三是在開展專業(yè)服務(wù)過程中發(fā)現(xiàn)重大隱患、安全漏洞的，要及時(shí)報(bào)告相關(guān)安全監(jiān)管監(jiān)察部門，并提出具有建設(shè)性的意見和建議。
（二）依法執(zhí)業(yè)，規(guī)范專業(yè)服務(wù)行為。
1. 依法開展專業(yè)服務(wù)。一是嚴(yán)格依照法律法規(guī)要求，按程序設(shè)立和運(yùn)行，不得采取掛靠、租借從業(yè)人員資格證書等違規(guī)手段獲取資質(zhì)。提高法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，不得隱瞞或掩蓋執(zhí)業(yè)過程中發(fā)現(xiàn)的安全隱患、漏洞和缺陷等，對(duì)作出的評(píng)價(jià)結(jié)論和檢測(cè)檢驗(yàn)結(jié)果承擔(dān)法律責(zé)任。二是保持獨(dú)立性和中立性。要依法依規(guī)執(zhí)業(yè)，堅(jiān)決抵制來自外部的干擾，維護(hù)安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)結(jié)果的客觀性和公正性。
2．加強(qiáng)誠信體系建設(shè)。一是建立誠信體系，推進(jìn)企業(yè)誠信文化建設(shè)。簽訂崗位承諾書，完善誠信考核細(xì)則，規(guī)范從業(yè)行為，營造誠信環(huán)境，杜絕出具虛假專業(yè)技術(shù)報(bào)告。二是堅(jiān)持主動(dòng)公開，持續(xù)推動(dòng)安全評(píng)價(jià)報(bào)告等信息網(wǎng)上公開，自覺接受社會(huì)監(jiān)督，建立從業(yè)機(jī)構(gòu)社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。三是進(jìn)一步適應(yīng)市場(chǎng)，規(guī)范自律，堅(jiān)持法制、公正、誠信原則，自覺維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序，通過規(guī)范誠信的服務(wù)使企業(yè)信任、社會(huì)滿意。
三、活動(dòng)安排
（一）動(dòng)員部署（4月中下旬）。各省級(jí)安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，就活動(dòng)內(nèi)容及時(shí)提出要求，動(dòng)員部署專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展“防范事故見成效”活動(dòng)。
（二）組織實(shí)施（5-9月）。各專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要制定具體實(shí)施方案，圍繞如何提高自身能力、規(guī)范服務(wù)、為政府監(jiān)管提供技術(shù)支持等內(nèi)容，明確目標(biāo)任務(wù)、計(jì)劃和落實(shí)措施，并認(rèn)真推進(jìn)實(shí)施。
（三）抽查評(píng)估（10月）。各級(jí)安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要組織調(diào)研督導(dǎo)組，對(duì)各地區(qū)活動(dòng)開展情況、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)落實(shí)情況進(jìn)行抽查評(píng)估；同時(shí)，創(chuàng)造條件，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)技術(shù)負(fù)責(zé)人進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)，舉辦專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)法定代表人研討活動(dòng)，開展防范事故、發(fā)揮技術(shù)支撐作用專題研討和典型案例分析活動(dòng)，深化活動(dòng)效果。專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要根據(jù)評(píng)估抽查結(jié)果，制定措施，加大力度深入開展活動(dòng)。
（四）總結(jié)推廣（11月）。專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要對(duì)活動(dòng)開展情況進(jìn)行總結(jié)，圍繞提高能力、規(guī)范行為、發(fā)揮作用等方面提煉經(jīng)驗(yàn)和措施。各級(jí)安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要注意挖掘在“防范事故見成效”活動(dòng)中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，推薦一批優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，推廣一批先進(jìn)適用技術(shù)方法，改進(jìn)一批評(píng)價(jià)、檢測(cè)技術(shù)手段，總結(jié)一批好的專業(yè)服務(wù)典型經(jīng)驗(yàn)。國家安全監(jiān)管總局將對(duì)先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)和機(jī)構(gòu)進(jìn)行總結(jié)推廣，適時(shí)出臺(tái)加強(qiáng)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管、規(guī)范從業(yè)行為的指導(dǎo)意見，建立長效機(jī)制。
四、有關(guān)要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人要從安全生產(chǎn)工作大局和專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)健康可持續(xù)發(fā)展的高度出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)開展“防范事故見成效”活動(dòng)的重要性，制定切實(shí)可行的計(jì)劃，主動(dòng)為活動(dòng)開展創(chuàng)造條件，落實(shí)加大投入、明確責(zé)任分工等保障措施。
（二）狠抓落實(shí)。各專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要認(rèn)真組織，將“防范事故見成效”活動(dòng)落實(shí)到裝備更新提高、隊(duì)伍建設(shè)、制度完善上，切實(shí)提高專業(yè)服務(wù)能力和水平，規(guī)范運(yùn)行，為政府和企業(yè)提供可靠的技術(shù)支撐。
（三）注重實(shí)效。各級(jí)安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要把握“防范事故見成效”活動(dòng)的方向，將活動(dòng)開展與監(jiān)管監(jiān)察工作結(jié)合起來，建立激勵(lì)約束機(jī)制，為專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)揮技術(shù)支撐作用創(chuàng)造條件，在防范生產(chǎn)安全事故上見到實(shí)效。
國家安全監(jiān)管總局辦公廳
2013年4月16日
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