各設(shè)區(qū)、市級煤礦安全監(jiān)管部門，各中央駐陜、省屬涉煤企業(yè)，各煤礦安全評價機構(gòu)、檢測檢驗機構(gòu)，各煤礦安全監(jiān)察分局:

按照中省“放管服”改革要求，我局對《陜西省煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理實施細(xì)則》（陜煤安局發(fā)〔2016〕195號）進(jìn)行了修訂，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

請各分局將此通知轉(zhuǎn)發(fā)給各煤礦企業(yè)。

 

陜西煤礦安全監(jiān)察局

2017年7月19日

 

陜西省煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理實施細(xì)則

 

一、總則

第一條 為規(guī)范煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理工作，依據(jù)《安全生產(chǎn)許可證條例》（國務(wù)院令第397號，以下簡稱《條例》）、《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務(wù)院令第446號，以下簡稱《特別規(guī)定》）、《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第86號，以下簡稱《實施辦法》）等行政法規(guī)、部門規(guī)章，結(jié)合陜西省煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理工作實際，制定本細(xì)則。

第二條 陜西省行政區(qū)域內(nèi)的煤礦（不含石煤礦）企業(yè)必須依照《條例》、《實施辦法》和本細(xì)則的規(guī)定取得安全生產(chǎn)許可證。未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)活動。

第三條 煤礦企業(yè)及其所屬礦（井、露天坑）均應(yīng)申請辦理安全生產(chǎn)許可證，一礦（井、露天坑）一證。煤礦企業(yè)實行多級管理的，其每一級企業(yè)均應(yīng)當(dāng)辦理安全生產(chǎn)許可證；非煤企業(yè)開辦煤礦的，其從事煤炭生產(chǎn)經(jīng)營活動的子公司、分公司應(yīng)當(dāng)辦理安全生產(chǎn)許可證。

煤礦企業(yè)是指按中省有關(guān)規(guī)定設(shè)立的從事煤炭生產(chǎn)經(jīng)營活動、持有營業(yè)執(zhí)照（企業(yè)法人或非法人）的組織，如公司、集團公司、總公司、分公司、子公司、煤礦等，包括從事煤礦生產(chǎn)專業(yè)化運營管理的企業(yè)。

礦、井、露天坑（以下統(tǒng)稱煤礦）是指按照設(shè)計或有關(guān)規(guī)程、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，具備完整、獨立生產(chǎn)系統(tǒng)的井工煤礦或露天煤礦。

第四條 改建、擴建礦井在建設(shè)期間保留原生產(chǎn)系統(tǒng)繼續(xù)組織煤炭生產(chǎn)的，依照本細(xì)則辦理安全生產(chǎn)許可證延期、變更手續(xù)。

改建、擴建礦井在建設(shè)期間不保留原生產(chǎn)系統(tǒng)或者不組織煤炭生產(chǎn)的，原生產(chǎn)礦井不需辦理安全生產(chǎn)許可證延期、變更；建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收合格后，依照本細(xì)則辦理安全生產(chǎn)許可證。

第五條 陜西煤礦安全監(jiān)察局負(fù)責(zé)陜西省行政區(qū)域內(nèi)的煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。

陜西煤礦安全監(jiān)察局委托煤礦安全監(jiān)察分局行使安全生產(chǎn)許可證監(jiān)督管理職能，依法實施除吊銷安全生產(chǎn)許可證外的行政處罰。

二、安全生產(chǎn)條件

第六條 煤礦企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列安全生產(chǎn)條件：

（一）建立、健全主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、職能部門、崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制；制定安全目標(biāo)管理、安全獎懲、安全技術(shù)審批、事故隱患排查治理、安全檢查、安全辦公會議、地質(zhì)災(zāi)害普查、井下勞動組織定員、礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井、井工煤礦入井檢身與出入井人員清點等安全生產(chǎn)規(guī)章制度和各工種操作規(guī)程；

（二）安全投入滿足安全生產(chǎn)要求，并按照有關(guān)規(guī)定足額提取和使用安全生產(chǎn)費用；

（三）設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員；煤與瓦斯突出礦井、水文地質(zhì)類型復(fù)雜礦井還應(yīng)設(shè)置專門的防治煤與瓦斯突出管理機構(gòu)和防治水管理機構(gòu)；

（四）主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)知識和管理能力經(jīng)考核合格；

（五）參加工傷保險，為從業(yè)人員繳納工傷保險費；

（六）制定重大危險源檢測、評估和監(jiān)控措施；

（七）制定應(yīng)急救援預(yù)案，并按照規(guī)定設(shè)立礦山救護隊，配備救護裝備；不具備單獨設(shè)立礦山救護隊條件的煤礦企業(yè)，所屬煤礦應(yīng)當(dāng)設(shè)立兼職救護隊，并與鄰近的救護隊簽訂救護協(xié)議；

（八）制定特種作業(yè)人員培訓(xùn)計劃、從業(yè)人員培訓(xùn)計劃、職業(yè)危害防治計劃；

（九）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第七條 煤礦除符合本細(xì)則第六條規(guī)定的條件外，還必須符合下列條件：

（一）特種作業(yè)人員經(jīng)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書；

（二）從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，并經(jīng)考試合格；

（三）制定職業(yè)危害防治措施、綜合防塵措施，建立粉塵檢測制度，為從業(yè)人員配備符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護用品；

（四）依法進(jìn)行安全評價；

（五）按年度制定礦井災(zāi)害預(yù)防和處理計劃;

（六）依法取得采礦許可證，并在有效期內(nèi)。

第八條 井工煤礦除符合本細(xì)則第六條、第七條規(guī)定的條件外，其安全設(shè)施、設(shè)備、工藝還必須符合下列條件：

（一）礦井至少有2個能行人的通達(dá)地面的安全出口（其中至少有一個回風(fēng)井作為安全出口），各個出口之間的距離不得小于30米；井下每一個水平到上一個水平和各個采（盤）區(qū)至少有兩個便于行人的安全出口，并與通達(dá)地面的安全出口相連接；采煤工作面有兩個暢通的安全出口，一個通到進(jìn)風(fēng)巷道，另一個通到回風(fēng)巷道。在用巷道凈斷面滿足行人、運輸、通風(fēng)和安全設(shè)施及設(shè)備安裝、檢修、施工的需要；

（二）按規(guī)定進(jìn)行瓦斯等級、煤層自燃傾向性和煤塵爆炸危險性鑒定；

（三）礦井有完善的獨立通風(fēng)系統(tǒng)。礦井、采區(qū)和采掘工作面的供風(fēng)能力滿足安全生產(chǎn)要求，礦井使用安裝在地面的礦用主要通風(fēng)機進(jìn)行通風(fēng)，并有同等能力的備用主要通風(fēng)機，主要通風(fēng)機按規(guī)定進(jìn)行性能檢測；生產(chǎn)水平和采區(qū)實行分區(qū)通風(fēng)；高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井、開采容易自燃煤層的礦井、煤層群聯(lián)合布置礦井的每個采區(qū)設(shè)置專用回風(fēng)巷，掘進(jìn)工作面使用專用局部通風(fēng)機進(jìn)行通風(fēng)，礦井有反風(fēng)設(shè)施；

（四）礦井有安全監(jiān)控系統(tǒng)，傳感器的設(shè)置、報警和斷電符合規(guī)定，有瓦斯檢查制度和礦長、技術(shù)負(fù)責(zé)人瓦斯日報審查簽字制度，配備足夠的專職瓦斯檢查員和瓦斯檢測儀器；按規(guī)定建立瓦斯抽采系統(tǒng)，開采煤與瓦斯突出危險煤層的有預(yù)測預(yù)報、防治措施、效果檢驗和安全防護的綜合防突措施；

（五）有防塵供水系統(tǒng)，有地面和井下排水系統(tǒng)；有水害威脅的礦井還應(yīng)有專用探放水設(shè)備；

（六）制定井上、井下防火措施；有地面消防水池和井下消防管路系統(tǒng)，井上、井下有消防材料庫；開采容易自燃和自燃煤層的礦井還應(yīng)有防滅火專項設(shè)計和綜合預(yù)防煤層自然發(fā)火的措施；

（七）礦井有兩回路電源線路；嚴(yán)禁井下配電變壓器中性點直接接地；井下電氣設(shè)備的選型符合防爆要求，有短路、過負(fù)荷、接地、漏電等保護，掘進(jìn)工作面的局部通風(fēng)機按規(guī)定采用專用變壓器、專用電纜、專用開關(guān)，實現(xiàn)風(fēng)電、瓦斯電閉鎖；

（八）運送人員的裝置應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)定。使用檢測合格的鋼絲繩；帶式輸送機采用非金屬聚合物制造的輸送帶的阻燃性能和抗靜電性能符合規(guī)定，設(shè)置安全保護裝置；

（九）有通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng),按規(guī)定建立人員位置監(jiān)測系統(tǒng)；

（十）按礦井瓦斯等級選用相應(yīng)的煤礦許用炸藥和電雷管，爆破工作由專職爆破工擔(dān)任；

（十一）不得使用國家有關(guān)危及生產(chǎn)安全淘汰目錄規(guī)定的設(shè)備及生產(chǎn)工藝；使用的礦用產(chǎn)品應(yīng)有安全標(biāo)志；

（十二）配備足夠數(shù)量的自救器，自救器的選用型號應(yīng)與礦井災(zāi)害類型相適應(yīng)，按規(guī)定建立安全避險系統(tǒng)；

（十三）有反映實際情況的圖紙：礦井地質(zhì)圖和水文地質(zhì)圖，井上下對照圖，巷道布置圖，采掘工程平面圖，通風(fēng)系統(tǒng)圖，井下運輸系統(tǒng)圖，安全監(jiān)控系統(tǒng)布置圖和斷電控制圖，人員位置監(jiān)測系統(tǒng)圖，壓風(fēng)、排水、防塵、防火注漿、抽采瓦斯等管路系統(tǒng)圖，井下通信系統(tǒng)圖，井上、下配電系統(tǒng)圖和井下電氣設(shè)備布置圖，井下避災(zāi)路線圖。采掘工作面有符合實際情況的作業(yè)規(guī)程。

第九條 露天煤礦除符合本細(xì)則第六條、第七條規(guī)定的條件外，其安全設(shè)施、設(shè)備、工藝還必須符合下列條件：

（一）按規(guī)定設(shè)置柵欄、安全擋墻、警示標(biāo)志；

（二）露天采場最終邊坡的臺階坡面角和邊坡角符合最終邊坡設(shè)計要求；

（三）配電線路、電動機、變壓器的保護符合安全要求；

（四）爆炸物品的領(lǐng)用、保管和使用符合規(guī)定；

（五）有邊坡工程、地質(zhì)勘探工程、巖土物理力學(xué)試驗和穩(wěn)定性分析，有邊坡監(jiān)測措施；

（六）有防排水設(shè)施和措施；

（七）地面和采場內(nèi)的防滅火措施符合規(guī)定；開采有自然發(fā)火傾向的煤層或者開采范圍內(nèi)存在火區(qū)時，制定專門防滅火措施；

（八）有反映實際情況的圖紙：地形地質(zhì)圖，工程地質(zhì)平面圖、斷面圖、綜合水文地質(zhì)圖，采剝、排土工程平面圖和運輸系統(tǒng)圖，供配電系統(tǒng)圖，通信系統(tǒng)圖，防排水系統(tǒng)圖，邊坡監(jiān)測系統(tǒng)平面圖，井工采空區(qū)與露天礦平面對照圖。

三、申請資料

第十條 申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證應(yīng)當(dāng)提供下列文件、資料：

（一）煤礦企業(yè)提供的文件、資料：

1.安全生產(chǎn)許可證申請書;

2.主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任制（復(fù)制件），各分管負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員以及職能部門負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任制目錄清單;

3.安全生產(chǎn)規(guī)章制度目錄清單；

4.設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、配備專職安全生產(chǎn)管理人員的文件（復(fù)制件）;

5.主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格的證明材料；

6.特種作業(yè)人員培訓(xùn)計劃，從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)計劃；

7.為從業(yè)人員繳納工傷保險費的有關(guān)證明材料；

8.重大危險源檢測、評估和監(jiān)控措施；

9.事故應(yīng)急救援預(yù)案，設(shè)立礦山救護隊的文件或者與專業(yè)救護隊簽訂的救護協(xié)議。

（二）煤礦提供的文件、資料和圖紙：

1.安全生產(chǎn)許可證申請書;

2.采礦許可證（復(fù)制件）;

3.主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任制（復(fù)制件），各分管負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員以及職能部門負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任制目錄清單;

4.安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程目錄清單；

5.設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和配備專職安全生產(chǎn)管理人員的文件（復(fù)制件）;

6.礦長、安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格的證明材料；

7.特種作業(yè)人員操作資格證書的證明材料；

8.從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)計劃和考試合格的證明材料；

9.為從業(yè)人員繳納工傷保險費的有關(guān)證明材料；

10.具備資質(zhì)的中介機構(gòu)出具的安全評價報告；

11.礦井瓦斯等級鑒定文件；高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井瓦斯參數(shù)測定報告，煤層自燃傾向性和煤塵爆炸危險性鑒定報告；

12.礦井災(zāi)害預(yù)防和處理計劃；

13.井工煤礦采掘工程平面圖，通風(fēng)系統(tǒng)圖；

14.露天煤礦采剝工程平面圖，邊坡監(jiān)測系統(tǒng)平面圖；

15.事故應(yīng)急救援預(yù)案，設(shè)立礦山救護隊的文件或者與專業(yè)礦山救護隊簽訂的救護協(xié)議；

16.井工煤礦主要通風(fēng)機、主提升機、空壓機、主排水泵的檢測檢驗合格報告。

（三）申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證提供資料應(yīng)符合以下形式：

1.安全生產(chǎn)許可證申請書應(yīng)當(dāng)一式三份，使用國家煤礦安全監(jiān)察局規(guī)定的統(tǒng)一樣式；

2.采礦許可證復(fù)制件包括正、副本復(fù)制件；

3.主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格的證明材料，包括考核合格證（復(fù)印件）、任職文件或聘書（復(fù)印件）、匯總表。主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員已持有安全資格證且在有效期內(nèi)的，其安全資格證仍可作為考核合格的有效證明；

4.特種作業(yè)人員操作資格證書的證明材料，包括特種作業(yè)人員匯總表及操作資格證書復(fù)印件；

5.從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)計劃應(yīng)當(dāng)明確培訓(xùn)工種、人數(shù)、時間、課時、課程、師資等內(nèi)容。考試合格的證明材料，包含工種、科目、成績及考試時間和地點等內(nèi)容；

6.工傷保險證明材料為煤礦參保人員名單和在社保部門的繳費憑證；

7.礦井瓦斯等級鑒定文件包括鑒定報告和批復(fù)文件。高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井瓦斯參數(shù)測定報告包括所有可能揭露的厚度在0.3m以上煤層的測定報告；

8.提供的礦圖應(yīng)當(dāng)為受理時一個月內(nèi)填繪的圖紙；

9.事故應(yīng)急救援預(yù)案包括在有效期內(nèi)的備案證明。設(shè)立礦山救護隊的，提供質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)命名文件；未設(shè)立礦山救護隊的，提供與專業(yè)礦山救護隊簽訂的救護協(xié)議；

10.在安全生產(chǎn)許可證申請資料審查期間，（主要通風(fēng)機、主提升機、空壓機、主排水泵）檢測檢驗報告過期的，煤礦應(yīng)當(dāng)提供經(jīng)重新檢測檢驗合格的報告。

（四）所提供的資料具體內(nèi)容應(yīng)符合下列要求：

1.安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程應(yīng)當(dāng)按煤礦企業(yè)相關(guān)規(guī)定履行審核批準(zhǔn)程序，并以煤礦企業(yè)正式文件或主要負(fù)責(zé)人簽署的形式發(fā)布實施。責(zé)任制種類應(yīng)當(dāng)與企業(yè)機構(gòu)設(shè)置、崗位設(shè)置及人員配備情況相一致；操作規(guī)程種類應(yīng)當(dāng)與本礦設(shè)備、工藝、工種等相對應(yīng)；

2.設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，包括負(fù)責(zé)安全綜合管理的機構(gòu)，和根據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)管理需要設(shè)置負(fù)責(zé)生產(chǎn)、技術(shù)、地質(zhì)測量、調(diào)度、機電、運輸、通防等安全生產(chǎn)管理職責(zé)的職能部門。煤與瓦斯突出礦井應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門的防治煤與瓦斯突出管理機構(gòu)，水文地質(zhì)類型復(fù)雜及以上礦井應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門的防治水管理機構(gòu)。配備專職安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)當(dāng)配備主要負(fù)責(zé)人（法定代表人、董事長、總經(jīng)理、經(jīng)理、礦長等）、總工程師和分管安全、生產(chǎn)、機電的副職；負(fù)責(zé)安全綜合管理的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備不少于2名專職安全管理人員；其他負(fù)有安全管理職責(zé)的職能部門及災(zāi)害防治機構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備滿足安全生產(chǎn)工作需要的管理人員和工程技術(shù)人員；應(yīng)當(dāng)根據(jù)災(zāi)害防治等工作需要配備通風(fēng)、地質(zhì)副總工程師；

3.主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員（包括分管安全、生產(chǎn)、機電的副職，總工程師，副總工程師，負(fù)有安全生產(chǎn)管理職責(zé)的職能部門的負(fù)責(zé)人及副職，專職安全管理人員，機電、運輸、通風(fēng)、采掘區(qū)隊的負(fù)責(zé)人）的安全生產(chǎn)知識和管理能力經(jīng)考核合格，持有考核合格證明；

4.煤礦企業(yè)設(shè)立的礦山救護隊，應(yīng)當(dāng)符合《煤礦安全規(guī)程》和《礦山救護規(guī)程》等相關(guān)規(guī)定；

5.特種作業(yè)人員培訓(xùn)計劃、從業(yè)人員（包括主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員和其他從業(yè)人員）培訓(xùn)計劃、職業(yè)危害防治計劃按年度制定；

6.特種作業(yè)人員必須取得特種作業(yè)人員操作資格證。井工煤礦特種作業(yè)人員工種為井下電氣作業(yè)、井下爆破作業(yè)、安全監(jiān)測監(jiān)控作業(yè)、瓦斯檢查作業(yè)、安全檢查作業(yè)、提升機操作作業(yè)、采煤機（掘進(jìn)機）操作作業(yè)、瓦斯抽采作業(yè)、防突作業(yè)、探放水作業(yè)；露天煤礦特種作業(yè)人員工種為安全檢查作業(yè)、電氣作業(yè)、爆破作業(yè)、礦內(nèi)機動車操作作業(yè)、斜坡卷揚機操作作業(yè)等。特種作業(yè)人員配備數(shù)量應(yīng)當(dāng)滿足相關(guān)崗位作業(yè)需要；

7.從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，應(yīng)當(dāng)符合《煤礦安全培訓(xùn)規(guī)定》（安監(jiān)總局第52號令）等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章之規(guī)定，并經(jīng)考試合格；

8.安全評價報告應(yīng)當(dāng)對本細(xì)則第六、七、八、九條規(guī)定的條件逐項進(jìn)行詳細(xì)、具體的說明，對其是否符合規(guī)定做出明確的評價結(jié)論，并附評價結(jié)論表；

9.按年度制定礦井災(zāi)害預(yù)防和處理計劃。

第十一條 煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)對其提交的文件、資料和圖紙的真實性負(fù)責(zé)。

從事安全評價、檢測檢驗的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對其出具的安全評價報告、檢測檢驗結(jié)果負(fù)責(zé)。

所有文件、資料（含圖紙）均應(yīng)加蓋煤礦企業(yè)公章；復(fù)制件（復(fù)印件）需標(biāo)注“與原件一致”并加蓋煤礦企業(yè)公章。

第十二條 陜西煤礦安全監(jiān)察局政務(wù)大廳（以下簡稱局政務(wù)大廳）負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)許可證的受理和頒發(fā)工作。局政務(wù)大廳設(shè)在局政策法規(guī)處。

煤礦企業(yè)辦理安全生產(chǎn)許可證，應(yīng)當(dāng)向局政務(wù)大廳提出申請，提交本細(xì)則第十條規(guī)定的文件、資料一套。

網(wǎng)上申報的，申請資料從網(wǎng)上提交后（包括補正資料），應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)向局政務(wù)大廳提交一套紙質(zhì)資料。

第十三條 煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)委派熟悉本煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)的人員辦理安全生產(chǎn)許可證有關(guān)事宜。煤礦企業(yè)人員在辦理安全生產(chǎn)許可證事宜時，應(yīng)當(dāng)出示有效身份證明，提供煤礦企業(yè)法定代表人委托書，并配合工作人員核對、核實相關(guān)信息，填寫和簽收相關(guān)文書、表格資料。

第十四條 網(wǎng)上申報的，煤礦企業(yè)的申請資料應(yīng)統(tǒng)一制作一份電子文檔，其中申請書、各種證照、文件須以原件掃描制作JPEG格式的電子文檔，其他各種安全生產(chǎn)責(zé)任制、規(guī)章制度、操作規(guī)程、檢測檢驗報告等資料制作Word文檔，提交的圖紙制作DWG格式的圖形文件，通過省局政府網(wǎng)站（http://www.smaj.gov.cn）的安全生產(chǎn)許可證網(wǎng)上申報系統(tǒng)報送至政務(wù)大廳。

四、受理與審查

第十五條 局政務(wù)大廳對申請人提交的申請書及文件、資料進(jìn)行形式審查，按照下列規(guī)定處理：

（一）申請事項不屬于陜西煤礦安全監(jiān)察局職權(quán)范圍內(nèi)的，即時作出不予受理的決定，并告知申請人向有關(guān)行政機關(guān)申請。

（二）受理人員對申請材料逐份進(jìn)行審查，對每份材料的頁數(shù)、簽名、印章進(jìn)行核對，填寫《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證申請材料簽收表》和《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證申請材料形式審查表》。

1.申請材料齊全、符合要求的，即時出具受理通知書；通過網(wǎng)上申請的，即時提供電子受理回執(zhí)；

2.申請材料齊全，但存在可以當(dāng)場更正的錯誤的，允許或者要求申請人當(dāng)場更正，更正后，即時出具受理通知書；通過網(wǎng)上申請的，符合要求后即時提供電子受理回執(zhí)；

3.申請材料不齊全或者不符合要求的，當(dāng)場或者在5個工作日內(nèi)出具補正告知書，一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；

4.按照要求全部補正的，即時出具受理通知書；通過網(wǎng)上補正的，符合要求后即時提供電子受理回執(zhí)；

受理工作由局政務(wù)大廳負(fù)責(zé)，監(jiān)察一處、二處按分管轄區(qū)參與；政務(wù)大廳出具受理意見，經(jīng)政策法規(guī)處處長簽字確認(rèn)受理或不予受理。

第十六條 局政務(wù)大廳做出受理決定后，即時將相關(guān)資料移交監(jiān)察一處、二處。

監(jiān)察一處、二處按分管片區(qū)負(fù)責(zé)煤礦的安全條件審查和申請資料的實質(zhì)內(nèi)容審查工作（以下稱實質(zhì)審查）。

在實質(zhì)審查中，監(jiān)察一處、二處指定2人負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)許可證資料審查。需要相關(guān)處（室、中心）、分局配合的，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以配合。

實質(zhì)審查中對煤礦安全生產(chǎn)條件、申請材料內(nèi)容存在疑問，需要到現(xiàn)場核查的，組織人員進(jìn)行現(xiàn)場核查，或者書面委托煤礦安全監(jiān)察分局進(jìn)行現(xiàn)場核查。省局組織的核查，分局應(yīng)當(dāng)參加。

建設(shè)（包括新建、改建、擴建、資源整合等）項目安全設(shè)施竣工驗收結(jié)果已經(jīng)現(xiàn)場核查取得批復(fù)的，申請辦理安全生產(chǎn)許可證時，原則上不再進(jìn)行現(xiàn)場核查。

監(jiān)察一處、二處應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時限內(nèi)完成實質(zhì)審查工作，填寫相關(guān)表格，并經(jīng)處長簽字確認(rèn)后，向政策法規(guī)處書面提出頒發(fā)或不予頒發(fā)的意見，并說明理由。實質(zhì)審查的時限為，需要現(xiàn)場核查的，不超過30個工作日；不需要現(xiàn)場核查的，不超過15個工作日。

第十七條 在安全生產(chǎn)許可證資料受理、審查過程中必須嚴(yán)格按照法定程序、時限和相關(guān)安全生產(chǎn)許可證文書執(zhí)行。

五、頒發(fā)

第十八條 省局自受理申請之日起45個工作日內(nèi)必須作出頒發(fā)或者不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的決定。

對決定頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的，局政務(wù)大廳應(yīng)當(dāng)自決定之日起10個工作日內(nèi)送達(dá)或者通知申請人領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證；對不予頒發(fā)的，應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)向申請人下發(fā)《不予頒發(fā)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證通知書》，說明不予頒發(fā)的理由，并告知其享有的申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的權(quán)利。

第十九條 經(jīng)審查不符合頒證條件、決定不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的煤礦企業(yè)再次提出辦證申請時，應(yīng)當(dāng)按《實施辦法》和本細(xì)則重新提交有關(guān)材料。

第二十條 安全生產(chǎn)許可證的有效期為3年。安全生產(chǎn)許可證有效期滿需要延期的，煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)于期滿前3個月按照本細(xì)則向省局提出延期申請，并提交本細(xì)則第十條規(guī)定的文件、資料和安全生產(chǎn)許可證正本、副本。

第二十一條 對煤礦企業(yè)的延期申請，應(yīng)當(dāng)按照本細(xì)則的規(guī)定辦理安全生產(chǎn)許可證延期手續(xù)。

第二十二條 煤礦企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)符合下列條件或者取得省級及以上安全文化建設(shè)示范企業(yè)榮譽的，在安全生產(chǎn)許可證有效期屆滿時，可以申請直接辦理延期手續(xù)：

（一）嚴(yán)格遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和《實施辦法》。應(yīng)當(dāng)不存在下列情形之一：

1.存在重大事故隱患仍然進(jìn)行生產(chǎn)的；

2.受到停產(chǎn)整頓，或者暫扣安全生產(chǎn)許可證，或者沒收違法所得、沒收開采的煤炭和設(shè)備，或者罰款50萬元及以上行政處罰的；

3.存在假整改、假密閉、假數(shù)據(jù)、假圖紙、假報告的；

4.拒絕、阻礙煤礦安全監(jiān)管部門及其煤礦安全監(jiān)管人員現(xiàn)場檢查，或者提供虛假情況，或者隱瞞存在的事故隱患以及其他安全問題，或者拒不執(zhí)行安全監(jiān)管指令的。

5.其它影響安全生產(chǎn)的重大問題。

（二）接受安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)及煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的監(jiān)督檢查。應(yīng)當(dāng)不存在下列情形之一：

1.未履行煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)依法做出的行政處罰決定；

2.拒絕、阻礙煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)及其煤礦安全監(jiān)察人員現(xiàn)場檢查，或者提供虛假情況，或者隱瞞存在的事故隱患以及其他安全問題；

3.拒不執(zhí)行停止作業(yè)、撤出人員、停止設(shè)備（設(shè)施）使用等監(jiān)察指令。

（三）未因存在嚴(yán)重違法行為納入中省安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理；

（四）未發(fā)生生產(chǎn)安全死亡事故；

（五）上年度或者申領(lǐng)安全生產(chǎn)許可證時，煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級達(dá)到二級及以上。

煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)對照本條第一款規(guī)定的條件逐項進(jìn)行自查，形成自查報告書；符合本條第一款規(guī)定全部條件的，可以提出直接延期申請。

煤礦申請直接延期的，提供直接延期申請書、在有效期內(nèi)的采礦許可證（復(fù)印件）、自查報告書、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化命名文件（復(fù)印件）及安全生產(chǎn)許可證正、副本原件。

煤礦企業(yè)申請直接延期，其所屬生產(chǎn)煤礦均應(yīng)當(dāng)符合本條第一款規(guī)定；提交直接延期申請書、自查報告書、安全生產(chǎn)許可證正、副本原件及所屬生產(chǎn)煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化命名文件（復(fù)印件）。

第二十三條 不符合直接延期條件的，應(yīng)當(dāng)不予直接延期，并書面告知申請人不予直接延期的理由。

不予直接延期的，煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《實施辦法》第十一條和本細(xì)則第十條規(guī)定辦理延期手續(xù)。

第二十四條 煤礦企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)向省局申請變更安全生產(chǎn)許可證：

（一）變更主要負(fù)責(zé)人的；

（二）變更隸屬關(guān)系的；

（三）變更經(jīng)濟類型的；

（四）變更煤礦企業(yè)名稱的；

（五）煤礦改建、擴建工程經(jīng)驗收合格的。

變更本條第一款第一、二、三、四項的，自工商營業(yè)執(zhí)照變更之日起10個工作日內(nèi)提出申請；變更本條第一款第五項的，應(yīng)當(dāng)在改建、擴建工程驗收合格后10個工作日內(nèi)提出申請。

申請變更本條第一款第一項的，應(yīng)提供變更后的工商營業(yè)執(zhí)照副本和主要負(fù)責(zé)人任命文件（或者聘書）；申請變更本條第一款第二、三、四項的，應(yīng)提供變更后的工商營業(yè)執(zhí)照副本；申請變更本條第一款第五項的，應(yīng)提供改建、擴建工程安全設(shè)施及條件竣工驗收合格的證明材料。

改建、擴建礦井工程安全設(shè)施及條件竣工驗收合格的證明材料包括：

（一）安全設(shè)施及條件竣工驗收專家意見；

（二）驗收中發(fā)現(xiàn)問題、隱患已整改復(fù)查合格的文件（文書）；

（三）安全設(shè)施竣工驗收報告；

（四）煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)出具的監(jiān)督核查意見。

第二十五條 對于本細(xì)則第二十四條第一款第一、二、三、四項的變更申請，政務(wù)大廳在對申請人提交的相關(guān)文件、資料審核后，直接辦理安全生產(chǎn)許可證變更。

對于本細(xì)則第二十四條第一款第五項的變更申請，政務(wù)大廳應(yīng)當(dāng)按照本細(xì)則第十五條、第十六條的規(guī)定辦理安全生產(chǎn)許可證變更。

第二十六條 經(jīng)審查同意延期、變更安全生產(chǎn)許可證的，政務(wù)大廳應(yīng)當(dāng)收回原安全生產(chǎn)許可證正本，換發(fā)新的安全生產(chǎn)許可證正本；在安全生產(chǎn)許可證副本上注明延期、變更內(nèi)容，并加蓋公章。

第二十七條 煤礦企業(yè)停辦、關(guān)閉的，應(yīng)當(dāng)自停辦、關(guān)閉決定之日起10個工作日內(nèi)向陜西煤礦安全監(jiān)察局申請注銷安全生產(chǎn)許可證，并提供煤礦開采現(xiàn)狀報告、實測圖紙和遺留事故隱患的報告及防治措施。

第二十八條 安全生產(chǎn)許可證分為正本和副本，具有同等法律效力，正本為懸掛式，副本為折頁式。

政務(wù)大廳應(yīng)當(dāng)在安全生產(chǎn)許可證正本、副本上載明煤礦企業(yè)名稱、主要負(fù)責(zé)人、注冊地址、隸屬關(guān)系、經(jīng)濟類型、有效期、發(fā)證機關(guān)、發(fā)證日期等內(nèi)容。

安全生產(chǎn)許可證正本、副本的式樣采用國家煤礦安全監(jiān)察局制定的樣式。

安全生產(chǎn)許可證相關(guān)的行政許可文書采用國家煤礦安全監(jiān)察局規(guī)定統(tǒng)一的格式。

六、監(jiān)督管理

第二十九條 煤礦企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證后，應(yīng)當(dāng)加強日常安全生產(chǎn)管理，不得降低安全生產(chǎn)條件。

第三十條 煤礦企業(yè)不得轉(zhuǎn)讓、冒用、買賣、出租、出借或者使用偽造的安全生產(chǎn)許可證。

第三十一條 取得安全生產(chǎn)許可證的煤礦企業(yè)有下列情形之一的，省局應(yīng)當(dāng)注銷其安全生產(chǎn)許可證，并在省局政府網(wǎng)站進(jìn)行公告：

（一）終止煤炭生產(chǎn)活動的；

（二）安全生產(chǎn)許可證被依法撤銷的；

（三）安全生產(chǎn)許可證被依法吊銷的；

（四）安全生產(chǎn)許可證有效期滿未申請辦理延期手續(xù)。

第三十二條 煤礦企業(yè)隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請安全生產(chǎn)許可證的，局政務(wù)大廳不予受理，出具《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證申請不予受理決定書》，說明不予受理的理由，并告知其享有的申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的權(quán)利。該企業(yè)在一年內(nèi)不得再次申請安全生產(chǎn)許可證。

安全生產(chǎn)許可證在辦理延期手續(xù)期間過期的，煤礦必須立即停止生產(chǎn)活動。

第三十三條 取得安全生產(chǎn)許可證的煤礦企業(yè)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)自發(fā)生之日起10日內(nèi)向政務(wù)大廳提出補辦申請，并提交相關(guān)的證明。

（一）安全生產(chǎn)許可證遺失的；

（二）安全生產(chǎn)許可證被盜的；

（三）安全生產(chǎn)許可證損毀的。

第三十四條 發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，省局應(yīng)當(dāng)撤銷已經(jīng)頒發(fā)的安全生產(chǎn)許可證：

（一）超越職權(quán)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的；

（二）違反《實施辦法》規(guī)定的程序頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的；

（三）對不具備法定安全生產(chǎn)條件頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的；

（四）以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得安全生產(chǎn)許可證的。

第三十五條 在安全生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)，煤礦采礦許可證過期的，煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當(dāng)暫扣其安全生產(chǎn)許可證。煤礦取得有效的采礦許可證后，應(yīng)當(dāng)向暫扣其安全生產(chǎn)許可證的煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)申請發(fā)還。

對被責(zé)令停產(chǎn)整頓的煤礦，煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當(dāng)暫扣其安全生產(chǎn)許可證。煤礦整改結(jié)束后，依照《特別規(guī)定》第十一條第二款之規(guī)定驗收合格，并報請有關(guān)地方人民政府主要負(fù)責(zé)人簽字批準(zhǔn)，然后向暫扣其安全生產(chǎn)許可證的煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)申請發(fā)還。

按照本條第一款規(guī)定申請發(fā)還安全生產(chǎn)許可證的，應(yīng)當(dāng)提供提交采礦許可證正、副本復(fù)制件，并提供采礦許可證正、副本原件供查驗。

按照本條第二款規(guī)定申請發(fā)還安全生產(chǎn)許可證的，應(yīng)當(dāng)提交已經(jīng)縣級以上地方人民政府煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管部門驗收合格、組織驗收的監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)人簽字和地方人民政府主要負(fù)責(zé)人簽字批準(zhǔn)的材料。

接到煤礦發(fā)還申請的煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)作出是否發(fā)還安全生產(chǎn)許可證的決定。不予發(fā)還的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。

第三十六條 煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對取得安全生產(chǎn)許可證的煤礦企業(yè)的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)其不再具備本細(xì)則規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期整改，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證。

煤礦企業(yè)整改結(jié)束后，向暫扣其安全生產(chǎn)許可證的煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)提出發(fā)還申請。

收到煤礦企業(yè)發(fā)還申請，或者煤礦企業(yè)整改期滿的，煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在60日內(nèi)組織復(fù)查完畢；復(fù)查合格的，發(fā)還安全生產(chǎn)許可證；經(jīng)復(fù)查，仍不具備本細(xì)則規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，依法吊銷安全生產(chǎn)許可證。

第三十七條 局政務(wù)大廳每年應(yīng)在省局政府網(wǎng)站上向社會公布一次取得安全生產(chǎn)許可證的煤礦企業(yè)情況；對注銷安全生產(chǎn)許可證的煤礦企業(yè)情況也應(yīng)及時在省局政府網(wǎng)站或其它媒體上公告。

第三十八條 煤礦安全監(jiān)察分局每3個月要將對煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的監(jiān)督管理情況，包括暫扣證及罰款等情況上報局政務(wù)大廳。

七、附則

第三十九條 本細(xì)則自公布之日起施行。原《陜西省煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理實施細(xì)則》（陜煤安局發(fā)〔2016〕195號）、《陜西煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于印發(fā)<煤礦安全生產(chǎn)許可證直接延期條件相關(guān)問題的說明>的通知》（陜煤安局發(fā)〔2016〕257號）同時廢止。